影像研究之葛本納模式

影像研究之第二章 葛本納模式實際案例之報告

案例：美國牛肉進口議題

壹、 前言

        民以食為天、雖然全球的經濟風暴尚未復甦，但吃這件事對台灣市井小民的我們是件稀鬆平常的例行公事，特別是對老饕來說吃美國牛肉更是人間一大樂事，美國牛因為狂牛病而各國均限緻開放進口，台灣也不例外，但這次政府為了希望今年底前能恢復ＴＩＦＡ討論，而要大幅開放美國牛肉進口，因此媒體暨阿扁貪污事件後全台人民健康和國產牛產業拉上紅色警界，全民與論踏閥嚴正已待！

貳、 美國牛肉狂牛瘟疫(E事件)

        事件起源美國為狂牛病疫區，狂牛病發生在人類身上稱為新變型庫賈氏症，人類若食用病牛製品而染病，患者在一年內會發病死亡，狂牛病是絕症，患者無法治癒，依世界動物衛生組織（OIE）規定，各國狂牛病疫情的等級可分為三等，分別是狂牛病「風險微不足道國家」、「已控制風險國家」以及「風險不確定國家」，而在二○○六年之前，則規定疫區的國家要有長達七年時間未出現疫情，才可被認為是「風險微不足道國家」。

但美國分別在2003、2005及2006年發生狂牛病案例而被列為疫區。

參、 台灣開放美國牛肉進口政策(E事件) (以台灣政府角度切入)
        對政府而言，衛生署大幅開放美國牛肉進口，被國內庫賈氏症權威醫師陳順勝形容成滿清末年的不平等條約，然而經濟部官員表示，美國牛肉進口「對於雙方開啟延宕多年的ＴＩＦＡ（台美貿易暨投資架構協定），的確有正面助益」。美國牛肉決策究竟是誰拍板的？衛生署高層官員直言：「美國牛肉的一切都是提到國安會討論決定，衛生署算什麼？」衛生署官員指出，美國牛肉來台問題，從侯勝茂擔任署長時就開始談了，台灣官方參與美國牛肉進口議題處理的單位，至少涵蓋總統府、國安會、經貿談判代表辦公室、外交部、衛生署及農委會。外交部北美司官員曾經透露：「美國政府以推動台灣全面開放美國牛肉進口案為最優先談判項目，對此國安會最近曾開會審慎評估」。政府相關人士亦指出，開放美國帶骨牛肉進口，國安會當然會邀相關部會進行研議。國安會則不願對此回應，總統府發言人王郁琦則強調，政府是一體的，開放美國牛肉是政府的政策。民進黨團幹事長王幸男直指，真正拍板定案的人是馬英九總統，而且是在馬與美國在台協會台北辦事處長司徒文會談後就定案了。司徒文日前就曾指出：「美國牛肉進口問題儘快解決後，希望今年底前能恢復ＴＩＦＡ討論。」



肆、 (E1記者感知概念) 由記者深入了解政府政策後，雖以政府的角度為出發點，但所下的新聞標題，明顯看得出社會人民的恐慌及政府堅決立場、社會人民對政府開放的強烈質疑？
以下列舉：(S形式/E內容)


1. 2009/10/25 【楊志良：若要負責我願下台】
2. 2009/10/26 【農衛雙簧：人不如牲畜】
3. 2009/11/01 【緊急動員 證明台灣是公民社會】
4. 2009/11/03 【衛署「鼓勵」業者標示產地】


‧由自由時報記者報導分析
(一) 2009/10/25 【楊志良：若要負責我願下台】
        衛生署長楊志良昨日透露，美方原本希望連三十月齡以上的牛隻也一併開放，但台灣守住了這道防線，他雖不滿意整個結果，但也只能接受。如果有人要衛生署負責，他會負責，要他下台，他會下台。


否認受到高層壓力


        楊志良表示，很多人問他有沒有受到高層的壓力？「事實上，並沒有」，因為他就天不怕、地不怕，開放牛內臟跟牛絞肉高層是否已經定案，在他看來，那是一回事，但站在衛生署的專業立場，他授權談判者全力去爭取。
        對於朝野立委對衛生署處理美國牛肉進口大為不滿，明天要求衛生署去做報告，甚至揚言要凍結衛生署預算，楊志良說，立委代表的是民意，如果有半數以上的立委認為衛生署處理得不符合社會期待，衛生署長就應該要走人；如果衛生署的預算整個被凍結，衛生署就無法運作，這個時候衛生署長也要知所進退。

       民進黨主席蔡英文說，開放美國牛肉進口，絕非一個事務官層級可以決策，政府高層應該主動出面說明，不該讓下面的官員承受責任。


(二)2009/10/26 【農衛雙簧：人不如牲畜】
        本月廿三日衛生署同意全面進口美國牛肉，當天農委會也發佈新聞指稱，牛隻只有扁桃腺和迴腸末端是特定風險物質，其餘部分依據國際規範均屬安全云云，而贊同衛生署的措施，很明顯有護航之嫌。 
        目前美國仍是農委會認定的狂牛病疫區國家。該會於本月五日公告修正動物傳染病非疫區及疫區之國家（地區）一覽表中，美國還是全球廿五個牛海綿狀腦病（狂牛病）發生的國家之一。在此公告說明中指陳，依據動物傳染病防治條例第三十三條，凡牛海綿狀腦病發生的國家（地區），該等國家（地區）之牛、羊、肉骨粉、肉粉、骨粉、禽肉粉、血粉、飼料用動物油脂、飼料用動物油渣或其他可傳播牛海綿狀腦病之動物性產品和牛羊之血清禁止輸入。
        怪哉！都可以輸入當食材給國人食用的牛源產品，卻禁止當作飼料餵養牲畜。農委會廿三日發佈的新聞和五日的公告內容顯然自相矛盾。農委會挺身唱雙簧，更顯得衛生署同意美國牛肉及產品全面進口，是重政治而輕食品安全了。這些技術單位專業人員為五斗米而折腰，令人搖頭扼腕矣。（作者為獸醫師，前台灣省家畜衛生試驗所所長）


(三)2009/11/1 【緊急動員 證明台灣是公民社會】

        台灣究竟是個什麼樣的社會？美國牛絞肉、內臟進口事件，將是一個承先啟後的試金石。消基會已經決定發起公民連署要求重新談判、甚至公投翻案的公民運動，台灣是不是已經具備成熟公民社會的要件，就在此關鍵一舉。

        構成消基會出來登高一呼的動能何在？很簡單，執政者對於這項公共政策的事前隱瞞與事後顢頇。最近職棒打假球事件席捲媒體版面，這是否刻意掩蓋美牛肉爭議的操作？此一揣測已經在社會上開始流傳，可見民間對政府高度不信任的情緒。
       週五立法院會，原本是庶民期待最小社會成本，可以在體制內修正台美議定書的機會，但國民黨終究是國民黨，管你有多少民意沸騰，他們就是要護航美國牛內臟、絞肉闖關，事前藍營立委信誓旦旦要提案修法，一副為了維護國民健康不惜割袍斷義之狀，一個黨團大會立即原形畢露，「台美牛肉議定書『一個月內』送立院『查照』」的決議，成了立法與行政相互掩護最赤裸裸的拖刀計。
        國民黨用這種手法回應民意，當然有其原因。馬英九最近在一個高層聚會上宣稱，開放美國牛肉這件事「過幾天就沒事了」，這個傲慢心態與過去劉兆玄「挺兩天就過去了」如出一轍，既然放著搭好的台階不下，民間只好被迫與這個放水集團展開長期抗爭，也是命中注定。
        國民黨團假惺惺地說，「查照」時若有立委有意見，要改交委員會「審查」，也不排除，以國民黨遇到權力必折腰的慣性，即便審查又如何？
        既然國民黨連無涉意識形態的民生健康問題都要馬意凌駕民意，消基會揭竿而起加大反對強度，從體制外採取各種有效作為，明確告訴這個藐視人民、一手遮天的政府你做錯了，這是替天行道、為民出頭，善盡了莊嚴的社會責任。在此情況下，在野黨尤其必須站在多數人民的一方，同步提出一切能夠翻案的有效手段才行。
        如果一個攸關全民生活安全與品質的公共議題，可以被政客無條件交易掉，而社會大眾卻無計可施，這等於是交出自主權，鼓勵剝奪者繼續食髓知味下去，則下一步被奴政役使，將指日可待。憑這點，還不該全民緊急動員嗎？

(四)2009/11/3(媒體控制) 【衛署「鼓勵」業者標示產地】

        放寬開放美國牛肉進口引發民眾的消費疑慮，衛生署長楊志良昨天在行政院召開的記者會上表示，現階段將先「鼓勵」餐飲業者標示牛肉製品原產地，另將透過修法，取得依法執行強制標示的法源。

        衛生署指出，為保障消費者食用信心及選購權益，已訂定餐廳標示牛肉原產地管理原則，學校、醫院、國軍等公部門餐廳必須執行牛肉製品原產地標示。

       不過，對於餐飲業者，政府並無法強制要求，因此，上述管理原則明定，現階段是積極鼓勵所有餐飲業者、餐廳、休閒飲食店及員工餐廳，「自律性」標示牛肉製品原產地（國別）；此外，以牛肉製品為食材的餐飲業者，必須保留牛肉食材的購買來源證明；具有公司登記或商業登記的食品業者，應於陳列販售牛肉製品的場所標示其原產地。

       衛生署指出，將建議立院修正食品衛生管理法，等法源確立後，就依法執行強制標示。衛生署表示，將設置檢舉專用網站及專線，對於檢舉原產地標示不實者給予獎勵；政府也將利用商品檢驗自動化系統，加強取締原產地不實的標示。

       關稅總局長李茂表示，未來絞肉與內臟每箱都要查驗，合格才可進口，貨櫃號碼也要與申請公文上的一模一樣才行，會用「最嚴格」的標準來把關。

       但對於政府是否會實施邊境檢測狂牛症蛋白，農委會主委陳武雄指出，全世界沒有一個國家這麼做，連極度重視牛肉安全的日本都沒有這樣做；他說，未來若台灣牛價格受衝擊，將啟動農產品受損害救助機制，保障國產牛產業。


伍、 （M2) 我的觀點
        對於這次政府為了但這次政府為了希望今年底前能恢復ＴＩＦＡ討論，而要大幅開放美國牛肉進口的事件感到憂心和失望，這可不是為了國防買買美國飛機、航空母艦、用人民納稅的血汗錢大把金錢買外交買個心安理得就算了！而是賭上全民的健康和國產牛產業的生存，這次的事件在平面報紙媒體和有線無線的電音媒體，我們可以很親楚的看出政府的發言和各種政策透過葛本納模式：在不同A記者和C媒體報社電台編輯台的解讀可以很清楚的發現有著不同的解讀、我想政府或媒體因該扮演中立的立場教育受眾也就是消費者全國人民和無知的政府官員什麼是狂牛症？開放後及食用的後果，再來決定是否為了恢復ＴＩＦＡ及一飽短暫的口福而失去無價的健康寶貴的生命！如果政府真的執意開放大家只好自求多福了！

六、 下方附件是關於狂牛症的Q&A:


1. 什麼是狂牛症？

         它正式的名稱是“牛海綿狀腦病“，俗稱“狂牛症“或“瘋牛症“，在人類身上稱為 “克雅二氏病“或簡稱“庫賈氏症“（ＣＪＤ），分為普通性和變異性，普通性不可傳染且病發平均年齡65歲，變異型透過食用傳染，平均病發年齡29歲。目前確信是由變異性蛋白Prion所引起。
 2. 牛肉煮熟後就好？
        不，煮熟或冷凍皆無效，甚至高溫700度或放射線皆無法滅絕，化為灰燼後仍有感染性，若任意丟棄土壤也會感染。被喻為“第二個愛滋病“或“人類最後的天譴“。 


3. 請問狂牛症是經由什麼途徑傳染？感染後有辦法醫治嗎？
        食用感染的肉品感染，目前完全無法醫治。若混入絞肉中病發率甚至比食用內臟更高更危險，且已感染的牛隻會藉由其他途徑感染其他牛隻，血液、飼料或菜刀之類的。

4. 請問狂牛症的症狀？成功醫治的比例有多少？死亡率有多少？
        病發後死亡率100%，成功醫治比例是0，大約半年至一年死亡。症狀類似於 “惡靈古堡“ 和 “毀滅倒數28天“ ，因1986~1993年間爆發狂牛症和騷羊症事件，所以殭屍電影裡的背景都設定在倫敦。主要因為腦部海綿化導致急速失智，進而言語和行動能力失調。



5. 請問如果美國牛這麼恐怖，美國人早就死光了，而且政府拍胸脯保證安全？
        目前爆發案例大多在歐洲尤其是英國，目前官方數據超過170起案例。普通型患者有偶發性和遺傳性，但突變型是經感染的，容易被誤判為"阿茲海墨症"(俗稱老人痴呆症)，而阿茲海墨症正是美國十大死因之一，美國地方的私人調查數據更是遠遠超過官方數據。除此之外，大家都知道白人不太愛吃內臟，但台灣的內臟消耗量不但是亞洲第一、更是世界之冠，染病機率更高。加上台灣人98%有染病基因更是雪上加霜，機率是美國人的720倍，而且我不知道什麼叫做“最嚴格的把關“，因為台灣只有一台檢役機器，也只能驗腦不能驗肉，更何況是抽樣調查，當時爆發役情的英國政府也是信誓旦旦拍胸脯保證。


6. 請問我是不是不吃牛肉就好？
        錯，會經由輸血傳染，染病潛伏期目前確知為6年，部份實驗室宣稱10~20年，目前已經確定光是英國經過輸血感染的案例至少有4起，但如同上一題，台灣人機率更高上數百倍。假設你動手術輸血，對方的好心可能會因為潛伏期導致你間接感染。

        此外，若病牛作成飼料，將感染豬隻或其他家畜，到時恐怕爆發“瘋豬症“，後果更不堪設想，想想你食物中有多少豬肉吧。


7. 如何完全避免感染？

第一種方案，徹底吃素、完全避免輸血，換言之，不能吃肉，最好一輩子都不要出意外動手術。

第二種方案，拒絕美國牛、特別是牛內臟，這會造成毀滅性的後果。

        請不要再抱持著 “不會輪到我“ 或 “不要吃牛就好“ 的想法，這是錯的畢竟人人都有機會透過吃肉或輸血感染如果你上youtube搜尋，可以看到英國因為吃漢堡而死亡的犧牲者，更可以感同身受他只是一個年紀20出頭無辜的男孩，過世的半年前還懷抱著夢想在錄音室寫音樂BBC上也有關於狂牛的詳細紀錄片，看到ＣＪＤ患者的樣子你連笑都笑不出來趁著現在台灣還是一個完全沒有爆發疫情的乾淨小島，不要讓他變成 “惡靈古堡“ 翻版。

       保護你自己的生命，同時也保護你周圍的人，你的朋友或家人隨時都有可能無辜的死去沒有人樂見過著沒肉可吃，甚至被聯合國劃為疫情管制區的日子請讓大家知道事情的嚴重性。